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关于进一步加强上海市群众性文化艺术社会团体管理工作的意见
来源:市文广影视管理局    

本市各市级群众性文化艺术社会团体、各社团挂靠单位、局属各有关单位:

  改革开放以来,上海市群众性文化艺术社会团体发展迅速。经过前一阶段的清理整顿,目前本市群众性文化艺术社团比1997年有所减少,质量有所提高。从总体上看,本市群众性文化艺术社团(以下简称群文社团)的发展是健康的,作为党和政府联系群众的桥梁和纽带,在社会主义精神文明建设中发挥着积极的作用。但是,应当清醒地看到,本市群文社团的发展和管理工作中还存在不少值得注意的问题。主要表现在:由于登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制尚未健全,职责未能完全到位,一些挂靠单位对社团也缺乏必要的关心和监督,因此,对群文社团的管理力度显得不够;群文社团的自律机制尚未普遍建立,有的无章可循,有的有章不循,有的甚至发生违法违纪现象;有的社团领导班子不健全,开展工作不得力,社团的活动得不到正常开展;社团党的组织建设和思想政治工作比较薄弱。

  为了进一步加强本市群文社团的管理工作,根据中办发[1999]34号及沪委办发[2000]6号文件关于进一步加强对民间组织管理工作的精神,结合本市群文社团的实际情况,提出如下意见:

  一、立足讲政治的高度,充分认识加强社团管理的重要性

  随着改革深化和政府职能的转变,各种类型的社会团体日趋增多。人民群众物质文化生活的需求扩大和质量的提高,发起成立社团和开展社团活动的愿望也日益强烈。社会团体作为党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,在改革开放和现代化建设中具有重要的地位和作用。但是,在社会团体不断发展的过程中,也出现了一些新情况和新问题。尤其是一些敌对势力企图通过这一渠道,与我们争夺群众,争夺思想阵地,对此,必须高度重视。依法加强对本市群文社团的管理,是建设社会主义现代化强国的重要组成部分,是落实党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要内容。群文社团的上级管理部门及工作成员、群文社团挂靠单位的党组织、本市群文社团自身的党组织及管理机构都要从讲政治的高度认识这一工作的重要性,增强工作的政治责任感。要通过对群文社团的有效管理保证党的路线、方针和政策在社团中得以贯彻执行,保证党的执政地位的稳固,保证社团牢牢把握好正确的政治方向,着力提高社团的整体素质,确保本市群文社团健康有序地发展。

  二、控制总量提高质量,严格做好复查登记

  当前,群文社团管理工作的重心是着力提高社团的整体素质。因此,在近期内将通过全面复查登记,对本市群文社团的结构和总量进行有效的调控;对一部分群文社团中存在的问题限期进行整改;对有些领导班子涣散、管理混乱、问题严重或长期不开展活动的团体将予以整顿,甚至注销。复查整顿之后,社团工作的重点是提高社团的质量,使社团的工作进一步适应社会主义市场经济发展的需要,适应社会主义精神文明建设的需要,适应人民群众日益增长的文化需求。复查登记工作正在健康有序地进行,但也有部分社团至今不重视复查登记及整改工作,希望引起充分重视,尽快进行整改。

  今后一个时期,群文社团发展的重点是培育和扶植符合社会主义市场经济发展需要和文化艺术事业发展需要的行业协会等社会中介组织,以及与人民文化生活密切相关的社会公益性组织。严格控制业务宽泛、不易界定或业务相同或相似的社团组织。市群文社团成立后拟设立分支机构或代表机构的,应当报市文广影视局审查同意后,向登记管理机关正式申请登记。任何群文社团不得设立地域性分支机构。机关、团体、企事业单位经批准成立的内部团体,不得吸收外单位人员加入,不得在社会上活动。

  三、理清职责完善制度,加强社团管理力度

  上海市文化广播影视管理局是本市市级群文社团的业务主管单位,社会文化广播电视处是管理本市群文社团的职能部门。为了加强对本市群文社团的日常管理,我局将设立社团管理专门机构,负责对本市群文社团行使日常管理。

  根据国务院[1998]第250号令发布的《社会团体登记管理条例》规定,今后凡属本市市级的群文社团的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记,均须及时向上海市文化广播影视管理局提出申请,并递交规定的全部有效材料。经审核同意并下达批准文件后,方可向市社会团体管理局办理登记手续。

  上海市文化广播影视管理局作为本市群文社团的业务主管单位,将就以下事项对群文社团进行管理:1、申请登记;2、思想政治工作;3、党的建设;4、财务管理;5、人事管理;6、研讨活动;7、对外交往;8、接受境外捐赠资助;9、按章程开展活动。群文社团须及时向市文广影视局上报上述有关情况、材料,市文广影视局有关处室将上述内容纳入本处室职责范围,受权指导、检查、监督群文社团的工作。

  为了切实增强管理的有效性,市文广影视局社团管理部门将建立以下制度:

  1、群文社团秘书长季度例会制度。社团秘书长季度例会可采取全会或分片会议的不同方式进行,会议的任务是及时沟通情况,商议工作。

  2、年度检查制度。各群文社团须于每年3月底前向市文广影视局报送上一年的《年度检查报告书》及工作报告、当年的工作计划。经初审同意后,社团须于5月31日前报市社会团体管理局进行年检。

  3、财务审计及清算制度。群文社团在换届或者更换法定代表人之前,市文化广播影视局将配合市社会团体管理局组织对该社团进行财务审计。社团在办理注销登记前,市文广影视局将会同有关单位指导该团体成立清算组织,形成清算报告。

  4、重大情况报告制度。各群文社团凡涉及上述9项工作中的重要事项都须及时向市文广影视局递交书面报告,紧急情况可先采用口头方式报告,然后补交书面报告。

  四、加强干部监督管理,提高社团干部政治素质

  群文社团的政治方向能否把握好,内部管理能否健全,开展活动能否经常、健康,团体的凝聚力能否持久,和该团体的领导班子,尤其是主要负责人的配备至关重要。为了加强对本市群文社团干部的配备、教育、管理、监督,作出如下规定:

  1、群文社团的法人代表及其他负责人(指秘书长以上领导人员,不含名誉职务)的产生、变更或换届,其候选人名单由该社团理事会酝酿产生后,社团须将名单及个人单项材料(党政机关处级以上干部须有上级党组织批准同意件)上报市文广影视局党委,经审核同意后方能进行正式选举。正式选举结果须书面上报市文广影视局党委,经市文广影视局党委审批同意后,方可向市社团管理局办理有关手续。

  2、在机构改革中,要逐步加强群文社团的管理力量,对社团可根据工作任务和性质落实专职人员(有条件的社团可核定编制),选派政治强、素质好、作风正的干部充实群文社团的管理队伍,做到有职能,有岗位,有专人,切实落实管理职责。

  3、市文广影视局党委管理的在职副处级以上干部一般不得在群文社团中兼任领导职务。对确因工作需要兼职的,必须先由所兼职的社团在征得原工作单位或部门同意后行文上报局党委,经局党委批准后,再由所兼职的群文社团按其章程规定的程序办理履职手续。

  4、凡在群文社团中兼任领导职务的在职党政干部,不得领取社团的任何报酬。

  5、为加强党的领导,发挥党组织的政治核心作用,把握正确的政治方向,群文社团党组织主要负责人应参与领导班子工作。

  6、市文广影视局将结合每年的社团年检工作组织对社团主要负责人进行考核,对考核不称职的干部建议社团根据法定程序予以撤换。

  7、社团法定代表人离任前由市文广影视局会同有关部门对其进行离任审计。

  8、不定期地对群文社团的主要负责人进行培训学习,学习政治理论,管理知识,以提高思想政治素质和管理水平。

  五、建立健全管理制度,强化社团自律机制

  群文社团要尽快建立健全各自的管理制度,以形成并强化自律机制。基本制度包括理事会会议制度、会员大会(或会员代表大会)制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度和接受捐赠公示制度。上述制度须经理事会充分讨论后制订成文,并通过有效方式听取本社团成员意见后正式实施,上报备案、公布执行。

  市文广影视局社团管理部门将按照社团的章程和基本制度对社团进行管理和监督。对基本制度不健全的社团将责令其限期整改;对违反章程、损害会员利益、违法违纪的社团将提请登记管理机关依法予以处罚,从而帮助和督促社团提高自我约束、自我管理的能力。

  六、建立健全党组织,切实保证党对群文社团的政治领导

  在群文社团中建立党的组织,是新形势下加强党的建设的一项重要工作,是维护改革、发展、稳定大局的需要,是巩固党的执政地位和基层政权的需要。加强群文社团党的建设工作,有利于党的路线、方针、政策在群文社团的贯彻落实,有利于在新形势下扩大党的工作的覆盖面、影响力和渗透力,有利于保证群文社团的健康发展。凡经市社会团体管理部门核准登记的群文社团都应建立党的基层组织。

  市文广影视局党委对群文社团党的工作实行领导,负责群文社团党组织的建立,并领导其工作。也可委托群文社团挂靠单位的党组织负责所挂靠社团党组织的建立,并领导其工作。挂靠单位的党组织要把加强社团党的建设作为本单位党建工作的一个组成部分,列入议事日程,定期进行研究,并建立领导责任制,把工作落到实处。

  群文社团党组织的设置形式可视该社团党员的数量和结构状况由市文广影视局党委确定。社团理事会中有正式党员3人以上的,都应建立党的基层组织;正式党员不足3人的,可与其他群文社团协商建立联合党支部。为了加强对会员党员的教育管理,对活动地点比较固定、人员相对稳定的社团,可通过建立会员临时党支部等形式,发挥党员会员在社团中的作用。群文社团可通过多种途径,增加党员数量,为建立社团党组织创造条件。其常设办事机构专职人员中党员的组织关系应转入该社团党组织。社团党组织可动员有条件的会员党员将组织关系转入社团党组织。业务主管单位或挂靠单位的党组织可向社团选派、输送、推荐符合条件的党员,为社团单独建立党组织创造条件。

  群文社团党组织的负责人一般应由该社团行政负责人中的党员担任,按有关规定选举产生,并报市文广影视管理局党委批准。

  新申请注册的群文社团在筹备过程中必须同时考虑建立党组织,做到社团核准登记与党组织的建立基本同步。

  群文社团党组织应全面贯彻执行党章规定的党的基层组织的基本任务,其主要职责是:

  (一)宣传和贯彻党的路线、方针、政策,执行上级党组织和本组织的决议、决定。监督所在社团遵守国家法律、法规,坚持正确的政治方向;

  (二)支持所在社团及其负责人按照本社团的章程开展工作;

  (三)加强党组织自身建设,做好党员会员的教育管理工作,发挥党员的先锋模范作用;

  (四)领导精神文明建设和思想政治工作。

  市群文社团的党组织必须自觉接受市文化广播影视局党委的领导,定期汇报工作,如发现所在社团的活动违反党的方针、政策和国家的法律、法规,应及时向管理部门报告。

  

  上海市文化广播影视管理局

  二ОО一年三月二日

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